【重磅】李克強(qiáng)力挺光伏，國務(wù)院審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加大可再生能源利用比重
11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。
11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。
李克強(qiáng)說，能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當(dāng)前，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
李克強(qiáng)指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域切實推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
李克強(qiáng)說，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要深入推進(jìn)能源市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。
李克強(qiáng)指出，保障國家能源安全需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既要立足國內(nèi)，又要深化國際合作，形成多元穩(wěn)定的供給格局。要鞏固與傳統(tǒng)資源國家的互利合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，帶動有競爭優(yōu)勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
“未來五年能源發(fā)展主要是推進(jìn)能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個方面，排在第一位的是對過去的存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在以煤為主的消費結(jié)構(gòu)中，把推動煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發(fā)展可再生能源。從消費的角度，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了雙控的問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受記者采訪時表示。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。同時優(yōu)化風(fēng)電、光伏的布局，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。
同時，在整個能源體系中，技術(shù)創(chuàng)新和體制改革的作用進(jìn)一步凸顯。“與以前的幾個五年計劃所不同，此次特別強(qiáng)調(diào)了積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域，這是一個機(jī)會。隨著電改的推進(jìn)，輸配電方面也有很多的投資機(jī)會。此外，投資機(jī)遇較好的領(lǐng)域還有新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲能、微網(wǎng)技術(shù)。”高世憲稱。
分布式光伏發(fā)電成“新寵”
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》信息顯示，2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。對此，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，新出爐規(guī)劃中的目標(biāo)比這一數(shù)字減少8000萬千瓦。
國家能源局總工程師韓水表示，在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)、棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)的合理水平。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，甘肅、新疆等棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄風(fēng)率甚至接近50%，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時。西北區(qū)域棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄光也越發(fā)嚴(yán)重，西北地區(qū)棄光率超過30%。國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。
單就光伏發(fā)電而言，此次《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，太陽能發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.1億千瓦。其中，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6000萬千瓦以上，也就是這6000萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模為分布式光伏發(fā)展“照亮”前路。
截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機(jī)超過20GW，前不久協(xié)會秘書長王勃華在一次會上預(yù)計今年光伏裝機(jī)可能近30GW。
43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計裝機(jī)可能會超過70GW。如果按規(guī)劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機(jī)將向分布式傾斜。
規(guī)劃中提出，到2020年分布式光伏要達(dá)到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機(jī)容量截止2015年底累計606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式光伏會迎來大機(jī)遇。
此前，國家能源局新能源司梁志鵬提到，“十三五”第一位就是要大力發(fā)展分布式光伏的應(yīng)用。只是這樣一來，地面電站發(fā)展空間會受到擠壓。
不過別忘了，今年能源局單是領(lǐng)跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會突破規(guī)劃指標(biāo)。
同時，最引人注目的是，根據(jù)新的規(guī)劃，2020年，分布式光伏將達(dá)到60吉瓦，而截至2015年，這一數(shù)字僅為6吉瓦，還有高達(dá)50多吉瓦的缺口。也就是說，在接下來的幾年內(nèi)，分布式光伏的年均新增裝機(jī)規(guī)模有可能超過10個吉瓦。
而對于地面電站市場而言，則就要告別目前的高速度了。
根據(jù)此次發(fā)布會上釋放的信息，風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展，適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。
來自：經(jīng)濟(jì)參考報
